黄浦区老西门街道地处上海中心城区。作为典型的老城厢地区，共有公房小区20余个，占整个街道住房面积的一半左右。这些小区相当一部分居民是公房承租人，基本设施老旧破损、公房私房交错混杂、居住群体类型复杂、物业服务保障较低、居民诉求渠道不畅。产生这些瓶颈问题的原因主要在于：一是公房居民仅对房屋享有居住权、转租权，没有所有权，无法套用商品房小区“业主大会”“业主委员会”等模式，直接参与物业管理及其他社区公共事务治理等事项，导致居民主体意识较为薄弱；二是公房所有权人（即管理方）仅通过收取低廉租金来维持基本服务保障，并不具备全面参与社区治理的基础和条件。

对此，老西门街道立足老城厢地区公房小区综合治理现状，借助律师事务所的专业力量，依据《物权法》《民法总则》《物业管理条例》《上海市房屋租赁条例》等法律法规，成立了具有老城厢社区治理特色的“公房小区治理联盟”。该模式通过由公房所有权人将管理权部分让渡给公房小区承租人，赋予其更多管理参与权，引导其从社区治理的“旁观者”变为“参与者”“监督者”，推动实现社区治理法治化、制度化、规范化，构建起富有老城厢特色的共建共治共享的社区治理新格局。

老西门街道“公房小区治理联盟”模式，始终坚持法治思维、依法治理，通过建立制度“样本”并严格执行，有力提升社区治理效能。

一是建章立制，确定规则和依据。

以《宪法》《民法总则》《上海市房屋租赁条例》等相关法律法规为依据，制定出台老西门街道公房小区《联盟章程》，明确性质、目的、主要任务、组织机构等。指导试点小区参照公司发起人制度，制定各自的《治理章程》《议事规则》。其中，《治理章程》相当于公房小区的“小宪法”，明确各权益主体的权责关系；《议事规则》则规定议事大会和执行委员会运作规则，确保民主协商的程序合法。

二是加强调研，整合问题和资源。

社区需求调查是开展社区治理的前提和基础。老西门街道梳理和挖掘老城厢“熟人社会”的优势资源，并会同社区骨干、楼组长、社区积极分子、居民代表、社区志愿者等，深入了解居民的共同需求和普遍问题，确定公房小区居民最迫切需要解决的治理难题，形成任务清单。

三是严格执行，促进改善和提升。

在调研梳理居民需求和社区资源基础上，以“公房小区治理联盟”为平台和载体，加强社区治理项目的系统设计和推进，开展了垃圾分类起航行动、废旧自行车公益兑换、“新邻里公约”征集、“弄堂运动会”等一系列社区活动，并积极实施微改造、微更新项目，改善小区硬件设施，小区环境得以极大改善和提升。

与以往社区治理模式相比，“公房小区治理联盟”模式凸显出独特的特征：理念上提出了由公房所有权人将管理权力部分让渡给小区居民；架构上建立起议事大会、执行委员会、纠纷调处委员会和党建联络员四个模块，配套制定了章程和议事规则；运作上实现了以执委会（功能上具有“类业委会”性质）为主体，牵头负责议题产生和项目的推进。

同时，“公房小区治理联盟”也取得了显著的工作成效。

强化了法治意识

通过直接赋权、赋责于执委会，组织居民与公房所有权人、社区组织一并协商小区管理问题，唤醒居民主动参与小区管理的意识与行动。同时，居民能够按照规则和程序，共同决议与自己生活息息相关的权利，并让一切在阳光下有序运行，是运用法治思维和法治方式进行社区治理的成功探索。例如在“新邻里公约”制定过程中，居民们首次享有了参与社区规划和设计的权利，也在一定程度上履行了作为小区治理主体的应尽义务，实现了民主协商、有序参与、权责一致。

完善了体制机制

“公房小区治理联盟”在体制上直接对接老西门街道社区运行管控三级管理体系，有利于街道和相关部门及时提供支持；在机制上除《章程》《议事规则》外，还建立了接待、例会、议题产生等一系列运作制度，确保规范、有效运作。由此，街道、居委会也更多地向倡导者、搭台者的角色转变，从而实现从单向政府管理向多元社会主体协同治理转变、从主要依靠行政管理向综合施策依法治理转变。

形成了共治合力

在老西门街道党工委的领导统筹下，“公房小区治理联盟”通过法治赋权居民开展自我管理、自我服务、自我教育，也充分实现了居民自治。同时，通过发起“新邻里公约”，评选优秀青少年志愿者、“小区达人”等活动，强化道德及规范约束，充分发挥德治作用，构建起党建引领下法治、自治、德治相融合的共治新模式。

提高了治理成效

居民反映最强烈、需求最迫切的不文明养宠、破坏公共绿化、非机动车乱停放、晾衣架不足等一系列老大难问题逐步解决，有力提升了管理水平，小区面貌焕然一新。如在垃圾分类治理中，有的公房小区场地狭窄，个别垃圾桶设置点紧挨居民窗户，引起强烈反对。经过联盟下属纠纷调委会调解，通过采取定时投放、及时清扫等方式，打消了居民顾虑获得了居民支持。更为重要的是，通过从行为、意识、情感等多重维度进行社区动员和社区干预，大大增强了居民的公共意识、责任意识，加强了居民对社区的归属感和认同感，提升了居民的获得感和满足感。

“公房小区治理联盟”的核心理念就是在党建引领下，通过法治先行、明晰权责、共同参与，有效破解房屋所有权人较少参与公房小区治理、街道组织开展公房小区治理无法在法理上对居民产生约束力，以及公房小区环境得不到改善等诸多困境。目前，老西门街道已经在小西门社区、龙门村、普育里、景德里、安澜、陆兴等公房小区广泛推广该治理模式，并计划在2020年内实现对所有具备条件的公房小区的全覆盖。该模式是突破老旧公房小区传统管理模式的改革之举，是创新基层社会治理的大胆探索，形成了具有海派特色的老城厢公房小区治理可借鉴、可复制、可推广的新样本。