记者 姚沁艺 整理报道

提到“幸福”，每个人心中都有不同的定义。如何提升辖区居民、白领的幸福感？南京西路街道致力于提升党建引领力、社区治理力、队伍战斗力这三项“福民力”，为群众创造更加美好的生活。基于“福民力”的打造，近日，南京西路街道“福民南西内涵挖掘与愿景目标项目研究”初步成果公布，“福民南西指数”指标体系也同时发布，将有力推动人民城市理念在南西的落地见效。

坚持以“服务为本”打造南西品质生活

进入新时代，基层治理面临的形势、问题发生了很大变化，社区治理理念更新正呈现新的特点。南京西路社区治理也面临一系列自身独有的问题挑战：作为上海中心城区核心地段，公共服务增量建设有待创新举措；作为户籍人口老龄化、高龄化的城市社区，老有所养、老有所为亟需协同推进；作为白领人群工作生活的密集区域，干事创业的便利环境有待继续强化；作为高端商业商务活跃集聚区域，安商稳商工作在经济下行压力下愈显紧迫……一系列问题推动着南西社区治理创新思路、务实行动、打造品牌，并最终围绕着“福民南西，魅力都心”理念开展社区治理实践。

回顾南京西路街道社区治理实践过程，根据静安区社区（街道）管理体制机制的重大转向与南西街道社会建设中的标志性事件，可将街道社区治理实践过程分为三个阶段。1994年至2005年是“金钥匙”品牌打造阶段，以南京西路街道成立为标志，主要是以经济建设为中心背景下的街道社会管理实践。在这一阶段，南京西路街道处于规划、建设的高峰期，经济发展居于核心地位，社会建设服务于经济建设。2006年至2010年是社区治理创新转型阶段，以静安区街道财力保障新办法出台与社会建设工作领导小组成立等为标志，是在经济建设达到一定水平后加强和创新社会管理的探索过程。这一阶段，民生为本的发展理念逐步强化，街道服务管理的职能定位进一步清晰，社会管理向治理过渡的基础进一步夯实。

2011年，随着静安区社会管理创新工作会议召开与福民会馆重新开放，南京西路街道的社区治理实践正式进入“福民南西，魅力都心”阶段，并一直持续至今。这一阶段是贯彻服务为本理念的街道社区治理新阶段，“福民项目”“‘四议五要’工作法”“城区精细化管理平台”“‘老伙伴’计划”“福民法律服务中心”……这一时期诞生的一个个新尝试、新做法，见证着南西街道党建引领的组织基础不断强化、自治共治的体制机制不断完善、城区管理精细化程度不断提升、服务的精准化与人性化不断加强、平安社区建设举措不断创新强化。

贯彻“人民城市”理念加强群众归属认同

经过多年实践，“福民南西，魅力都心”八个字均被赋予了丰富的内涵，并逐渐形成了南西人独有的“精神气质”“行动理念”和“未来期待”。

“福民南西，魅力都心”的内涵具体体现在理念、行动、愿景三个层面。

在理念层面上，“福民南西，魅力都心”是初心使命在南西具体表达。一方面，“福民”既是指“谋福于民”的奋进状态，也可以说是“人民幸福”的奋斗目标，具有双重内涵，“福民”与“南西”结合到一起，就是要“为南西人民谋福利”，努力“创造南西人民幸福生活”，这是“为中国人民谋幸福”“人民城市为人民”的使命愿景在南西的直观表达；另一方面，“魅力都心”是指“富有魅力的都市核心区域（心脏区域）”，作为城市文明的集聚地和发展进步的前沿地，其在自身能级、辐射引领等方面，具备非核心区域所不具备的影响力，形成独特的气质底蕴。南京西路作为中心城区核心中的核心，在魅力打造上做到最优级别，打造最好的生活环境、消费环境、市容环境、交通环境、治安环境、法治环境、政务环境，成为静安典范、上海标杆，这是“为中华民族复兴”“人民城市人民建”使命愿景在南西的目标细化。“福民南西，魅力都心”是初心使命在南西的具体演绎，是南西人践行“不忘初心，牢记使命”的思想成果，是南西人践行“人民城市”理念的生动体现。

在行动层面上，“福民南西，魅力都心”是社区治理实践的南西总结，“福民南西”体现了一种“福民的情怀”，“魅力都心”则强调了一种“魅力的温度”，依托党建引领、四治一体下的精细化手段实现“善治”，共同构成了南京西路街道对社区治理的深刻理解。“福民南西”贯彻以人为本理念，将人的需求作为社区治理的出发点和落脚点，“魅力都心”强调人文特质打造，通过“有温度的城市”建设打造持久吸引力。“福民南西，魅力都心”采用精细化治理，通过持续创新和重心下沉来实现社区发展目标；依托党建引领、四治一体，通过初心坚守和力量凝聚实现南西发展方向目标。

在愿景层面上，“福民南西，魅力都心”是“共同家园”建设的南西愿景。南京西路街道作为静安及上海城市建设基本单元之一，从功能上来看，是高品质居住区域与高端商业商务区域；从产业上看，是商业服务业、金融服务业、专业服务业等现代服务业高度集聚区域；从形态上看，是静安乃至上海城市魅力的形象展示区域。在这些基础上，南京西路街道要在经济、社会、人文等各个领域有所作为，建成“魅力都心”这一南西人打造“共同家园”的美好愿景——温暖美好、精致细腻，呈现“最南西”的社区温度；国际印象、城市典范，呈现“最静安”的空间品质；海纳百川、追求卓越，呈现“最上海”的发展精神——最终打造成为商业商务与生活居住深度融合的、上海乃至全国标杆的城市中央活动区。

推出“福民南西指数”建设有温度的社区

目前，南京西路街道正通过汇聚“福民力”和打造“福民南西指数”，实践“福民南西，魅力都心”八字理念。那么，如何增强“福民南西，魅力都心”实践的参与度、精准度、能见度？这不仅需要构建服务“两白”等人群的公共服务体系，完善多元主体、“四治一体”的体制机制公共服务精准化，温暖民众的心田，还需要街道结合全区“一网通办”工作，让公共管理更加精细化，呵护共同的家园。同时街道需要围绕全区“智慧城区”建设和“一网统管”工作，让公共安全细密化，营造安心的港湾。

为了提升实践的能见度，街道设计了“福民南西指数”定量指标体系。“福民南西指数”包含了党建引领、自治共治、公共服务、公共管理、公共安全五个方面的指标，作为定量测度工具，为街道社区治理实践提供新型工具和抓手。

“福民南西指数”客观选取评价指标，在党建引领方面，反映南京西路街道党工委统筹社会资源，推进共建共治共享社区治理格局上的成效；在自治共治方面，反映南京西路街道在开展居民自治、社会共治上的成效；在公共服务方面，反映南京西路街道在改善和发展民生，提高社区民生服务供给能力上的成效；在公共管理方面，反映南京西路街道在巩固提升城区综合管理执法，打造城区有序运行环境上的成效；在公共安全方面，反映南京西路街道消除各类安全隐患，建设平安城区上的成效。

综合考虑科学性和可行性，“福民南西指数”尽可能整合使用市、区现有的文明进步指数测评、环境卫生指数测评、基层治理评估结果数据，确保指数成本可控、易于落地；同时结合街道实际纳入福民项目、社会组织、家庭医生等相关指标，力争指数能够对街道工作真正起到指引促进作用。详细指标体系如下表所示，表中每个模块都有若干个指标构成，以及该指标的权重和数据来源情况。其中主要考察内容为该指标考察的内容方向和可用参数，实际操作中可以根据街道重点工作变化、数据可获取性等，在权重不变情况下可以对考查内容进行适当调整，从而进一步提升指标体系的可操作性。