去年首届进博会举办期间，习近平总书记在考察上海时指出：“一流城市要有一流治理”。自2014年市委推进“创新社会治理加强基层建设”一号课题以来，上海街镇、居村因地制宜、大力推进，探索形成了各具特色、百花齐放的社区治理工作方法。面对总书记的新期待、对标建设卓越全球城市的新任务，如何将“精细化治理”贯穿社区治理全过程，全面提升社区治理的高度、精度、温度和深度？

带着这样的期待，我们走进了由上海市民政局指导、静安区民政局和天目西路街道主办的“新时代上海社区工作法论坛暨社区分类治理研讨会”，共享一场实践的分享、思想碰撞的盛宴。

上海市民政局副局长王桢，静安区委常委、副区长刘燮及全市各区代表、静安区各街道代表、社会组织、社区工作者代表，以及社会观摩代表、媒体观察团专家学者等200人出席了论坛。

静安区全年社区分析已达20万户

静安一直走在全市精细化治理的前沿。2017年，区民政局研发了“社区分析工具”，助力社区精细治理。通过资料搜集、数据统计、分类归纳、方案实施、效果评价这五个步骤贯穿社区了解、回应、评价的全过程，不仅画出社区肖像，把脉社区问题，更是将关注点从个体需求转向公共议题、从解决个体需求转向寻找最优方式解决群体需求，从而提升社区治理的效能。据悉静安区全年社区分析的数据量已达到20万户，覆盖全区实有户数的50%。

上海市民政局副局长王桢在讲话中，对静安区的探索给予肯定，并对进一步推进社区精细化治理提出了三点期望：

第一，推进精细治理，要顺应发展变化。针对上海日益多元多样的社区需求、社区问题，要通过分类治理，积极探索，把握规律，固化成效。第二，推进精细治理，要聚焦关键环节。要找准居民需求和社区问题，找对治理方法和治理工具，落实精准化部门指导和支撑保障，从而实现为民服务有依据、资源配置有导向、基层治理有方法。第三，推进精细治理，要统筹协调推进。要兼顾社区共性和个性，实施“一居一特”“一居一策”；要做好顶层统筹、理念引导，尊重基层首创，百花齐放；要做好典型引领，支撑补齐短板，提升全市居村整体水平。

静安区委常委、副区长刘燮在讲话中表示，“感知”“解决”“放心中”是习近平总书记在上海调研考察讲话中给予社区工作的三个关键词。“感知”是社区了解、“解决”是社区回应、“放心中”则是社区评价。良好的感知才能带来精准的解决，精准的解决才能取得群众的信任，有了信任才能换来幸福的感知度。这样的正循环，正是新静安当前探索的方向。

上海市社会工作协会会长、华东理工大学社会工作与社会政策研究院副院长范斌教授作了《社会治理有效单元的生产与再生产》的主旨报告。静安区民政局副局长黄蓓华介绍了《社区分析工具》的应用实践经验。

天目西“四步行动闭环”回应居民需求

天目西路街道是静安各街镇中创新使用社区分析工具的代表之一，立足于社区规模、社区形态、社区资源和治理基础，开始了社区分类治理的实践探索。天目西路街道将“工具”个性化使用，以小区住宅类型为分类、以住宅小区为治理单元、以分层比例抽样为方法，开展了一次精细调研，形成了“四份清单”——资源清单、服务清单、需求清单和治理清单，并进行了“快速回应”，形成了行动的闭环。

天目西路街道党工委书记华洁蓉，在论坛上分享了“社区分类治理四步工作法”，在社区治理中引入“中医诊疗”的思想，提出：治理目标从追求“社区突变”向“社区渐变”转化，治理理念从化解“社区问题”向“正向循环”引导，治理手段从“行政化、粗放型”向“科学化、精细型”转变，行动方法上形成了“全岗接待-社区分析-精准回应-正向引导”四步行动闭环。通过挂号+问诊+治疗+预防，既综合施治解决社区问题，也要从源头上改善社区土壤，形成正循环。

不同的社区，有不同的治理单元、也有不同的分类标准。一系列的实践，必定迎来思想的碰撞。黄浦区五里桥街道党工委书记沈永兵分享了“街区共同体治理”的精彩实践；长宁区虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘讲述了“国际社区的融工作法”。

最后的圆桌论坛环节，由上海市委党校社会学教授何海兵主持，市民政局基政处处长章淑萍、静安区民政局副局长黄蓓华、嘉定区社建办科长徐晓菁、人民网上海频道总经理金煜纯担任嘉宾。在发言中，嘉宾们各抒己见，观点鲜明，引发了与会代表们的进一步思考。

社区问题因社区形态不同、居住人群各异，会让社区治理存在“共性”，也存在“个性”。在分类治理的实施过程中，对于“类”的把握非常重要，需要更多的智慧、更多的探索，也给天目西的社区治理工作提出了新要求、新目标。

期待更多上海社区治理新故事的出现，天目西路街道将不断汲取各方的宝贵经验和做法，在未来的社区精细化治理中，探索新思路、新方法，从而形成更加成熟和创新的社区治理“天目西模式”。

（自治办）