据统计，2017年1月至今，12345市民服务热线共收到涉及大学路油烟扰民、噪音扰民、店牌店招安全隐患、店家门前脏乱差等相关问题的举报投诉共200余件，创智坊小区200多名业主多次联名信访举报大学路两侧的办公楼存在消防安全隐患。

大学路是一条开放式特色街区，设计之初就有意识地将机动车道设计为两车道，人行道则宽达8米，给露天吧创造了天然的有利条件。在相关部门的创新支持下，这里的沿街商铺外摆位成为一道风景。

2012年，大学路整体定位升级改造后，更成为一条在杨浦乃至上海都名气十足的网红街区。这里有上海第一家“雕刻时光咖啡馆”，也有沿街巨大的涂鸦墙，文艺风和小资情调吸引了周边大学学生、双创企业上班族乃至更远区域的年轻人慕名而来，夜经济蓬勃兴起。今年上海购物节期间，大学路地区又成为首批上海地标性夜生活集聚区。

但是，繁荣繁华的背后，矛盾也随之产生，最突出的就是大学路上商家经营活动扰民问题。面对问题，如何破困局、开新篇？五角场街道成立大学路街区自我管理委员会，着力从探索多元主体合作共治模式入手，努力形成城市基层社会治理的整体合力。

寻找最大“公约数”

针对群众反映强烈的突出问题，街道多次分层分类召集区委办局、所办队中心、街道相关职能科室进行研究，分析问题症结所在，特别是通过“百脑汇议事堂”听取街区各方的意见建议，寻找不同利益主体的最大“公约数”。

经过持续、反复协商，街区各方一致认为，大学路街区虽然是由商铺、办公楼、居民住宅不同类型房屋组成，利益诉求多元，但大家又是一个休戚相关的命运共同体，必须要协调共融发展，以实现彼此利益的动态平衡。

大学路街区毕竟是特殊的混合街区，有居委会自治管理的区域，也有商业街管理的专业领域，更涉及到许多政府职能部门公共管理的职责，这些职责交叉重叠，需要有一个机制统领各方，形成合力。街道坚持在“共识”中求“规范”，促进街区各方在集思广益、汇集资源中形成规范，协调推进各项工作。

针对市民投诉以及街道自查自纠中发现的矛盾和问题，街道综合统筹、综合谋划、综合协调、综合监督，既不搞运动式的“一刀切”影响大学路的商业氛围，也不搞无关痛痒的“切一刀”，而是力求从根子上解决问题。

画出治理“同心圆”

在广泛听取意见建议、深入分析研究的基础上，街道党工委、办事处主导成立了大学路街区自我管理委员会，以共治平台来实现大学路街区的综合治理，探索大学路街区自我管理、自我教育、自我服务的长效管理模式。委员会通过了《大学路街区自我管理委员会章程》，成员由区商务委、区生态环境局等20余个部门或单位组成。

委员会采取多元主体合作共治模式，既发挥党和政府部门的领导和主导作用，又鼓励和支持社会组织、企事业单位和公民个人等社会各方全面参与，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，使多元主体良性互动，形成街区治理的整体合力。另外，根据会议议题需要，委员会还可以邀请市、区政府相关职能部门、外聘专家以及其他大学路街区利益相关者参与。

唱响和谐“好声音”

在大学路街区自我管理委员会这个平台上，各种主体都能够平等发表意见，各种合理的意见建议都能得到充分尊重，真正体现了共治共商、自治自律。在街区各方的同心协力下，《大学路区域准入业态特别管理措施（负面清单）》《杨浦区五角场地区商业核心区域“露天吧”实施导则（试行）》《大学路店招店牌设置导则》《创智坊社区业主管理规约》等共议共决的制度规范瓜熟蒂落，对促进街区规范、有序、和谐发展，提升大学路网红街乃至五角场地区的形象和品质，起到了积极的作用。

自我管理委员会先后牵头关闭11家私人影院、17家民办教育培训机构、11家餐饮企业和4家酒吧，落实大学路沿街店面违法广告牌和其他违法搭建的拆除任务。通过一段时期的综合治理，大学路街区自治和共治的效果已初见雏形。

大学路夜经济的可持续发展，离不开与周边社区的和谐共赢。五角场街道通过牵头成立大学路街区自我管理委员会，探索出一条行之有效的多元主体合作共治长效管理模式，实现街区多元主体的自我管理、自我教育、自我服务，找到了不同利益主体的最大“公约数”，让夜经济的活力得以长久迸发。

（社区综合管理办）