●扫黑除恶斗争发起

2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）上作出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策，关键之举，务必把这个基层夯实筑牢。

●中共中央、国务院部署扫黑除恶专项斗争的背景

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始，至2020年底结束，为期三年。

●扫黑除恶专项斗争的重大意义

专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想（三个“事关”）。

●扫黑除恶专项斗争的目标任务

通过3年的不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，城乡结合部等涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；

黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；

基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高，做到“黑恶必除、除恶务尽”。

●扫黑除恶专项斗争三年工作实施步骤

第一阶段是动员部署：2018年初，启动全市扫黑除恶专项斗争，广泛宣传发动，形成强大震慑效应。

第二阶段是全面推进：2018年，深入推进打击整治行动，全面遏制黑恶势力违法犯罪突出问题。

第三阶段是重点攻坚：2019年，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

第四阶段是总结提升：2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

●扫黑除恶专项斗争工作重点

2018年：严态势，营造人人喊打的氛围。

2019年：攻案件，提升群众满意度。

2020年：建机制，取得压倒性胜利。

●扫黑除恶的主要特点

已上升到国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加丰富、更加强调依法打击。

《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》

是由中央四部门联合印发的最高法、最高检、公安部、司法部。

●扫黑除恶专项斗争基本原则（五个坚持）

坚持党的领导、发挥政治优势；

坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；

坚持综合治理、齐抓共管；

坚持依法严惩、打早打小；

坚持标本兼治、源头治理。

●扫黑除恶如何形成长效工作机制

针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

●打击黑恶犯罪的长效机制更加健全完善的标准

做到“两个不发生”，即：不发生因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件，不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件；

实现“一降两升”，即：涉黑涉恶举报数量大幅下降，人民群众安全感明显上升，人民群众满意度大幅上升。

●扫黑除恶专项斗争工作中“四个重点突出”

突出重点地区、突出重点行业、突出重点领域和突出重点打击。

●扫黑除恶专项斗争三个结合

把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来。

●扫黑除恶专项斗争“两个一律”

对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。

●扫黑与打黑的区别

“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

●扫黑除恶专项斗争中重点打击对象包括十二个方面

中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，重点打击十二种黑恶势力：

■威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

■把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

■利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

■在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

■在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

■在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

■操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

■非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

■插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

■组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

■境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

■同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

●公检法三部门办理黑社会性质组织犯罪案件，应当遵循的法律条文

《刑法》《刑事诉讼法》《关于办理黑社会性质组织犯罪案件若干问题的规定》《公安机关办理刑事案件证人保护工作规定》●办理黑社会性质组织犯罪案件时，应该对哪些人采取保护措施

证人、报案人、控告人、举报人、鉴定人、被害人。

●办理黑恶犯罪案件中的寻衅滋事如何界定“多次”二年内实施寻衅滋事行为三次以上。

●涉黑类犯罪主要类型

包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪，入境发展黑社会组织罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪。

●恶势力组织

根据《刑法》的有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于黑恶犯罪的相关司法解释，具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

●恶势力的基本特征

犯罪主体多样性：一般为三人以上。

组织形式稳定性：经常纠集在一起。

行为方式特定性：使用暴力、威胁或者其他手段，多次作恶。

社会危害严重性：多次为非作恶、欺压、残害群众。

未形成黑社会性质组织。

●黑社会性质组织

根据《刑法》第294条规定：黑社会性质组织有四个方面的特征：

■组织特征：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工。

■经济特征：有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。

■行为特征：以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。

■危害性特征：通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。危害性特征是黑社会性质的组织犯罪本质特征。

●黑恶势力是如何发展演变

实践中，黑恶势力发展一般有一个演变过程：恶势力犯罪团伙→恶势力犯罪集团→黑社会性质犯罪组织。

●城市城区打击重点

重点打击以小额贷款公司、担保公司、调查公司、咨询公司等为掩护发放高利贷、暴力讨债的黑恶势力，以及专门受雇他人从事“造势摆场”“摆平事端”的“地下出警队”或“黑保安公司”。

●农贸市场打击重点

重点打击欺行霸市、扰乱经营秩序的“菜霸”“市霸”等。

●徐汇区扫黑除恶举报方式

一、区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室举报方式

（一）举报电话：110或23038811

（二）互联网举报：http://xh.shzfzz.net/

（三）来信举报：漕溪北路336号3号楼1720室 邮编：200030

二、区纪委监委举报方式

（一）举报电话：12388

（二）互联网举报：w w w.sh jcw.gov.cn

（三）来信举报：漕溪北路336号区纪委监委  邮编：200030

（徐汇区委政法委）