文 唐秋生（天原二村）

党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。当前，人口老龄化已成为一个世界性趋势，它对经济社会发展的影响非常深远。长宁区是典型的深度老龄化城区，2017年全区60周岁以上户籍老年人口达到20.51万人，占户籍人口的35.3%，到2020年将达到40%，老年人口不仅基数大、增长快，还有高龄化、空巢化趋势，人口老龄化形势非常严峻。最近，国务院召开常务会议，部署进一步发展养老产业，提高老有所养质量。如何适应经济社会的发展要求，推动老年产业的运作，发展养老服务产业，必须尽快提上各级政府的重要议事日程。

老龄化遭遇各种问题：首先，由于人口老龄结构迅速变化，劳动力人口逐渐减少，进入了负增长的历史拐点，劳动力供求格局开始改变；其次，“空巢老人”现象突出，无子女老年人和失独老年人开始增多；第三，高龄化趋势明显，80岁以上高龄老人，全国以每年100万人的速度递增；第四，养老资源严重匮乏，按国际通行的5%的老年人需要机构养老这一标准，按目前“9073”格局，不仅缺口极大，更与上述标准的要求相去甚远。因此，面对这样一个规模的老年群体，需要政府既建立可持续的社会养老服务体系，更要大力发展养老服务产业。

一是政府应增加财政投入，以加强社会养老服务的基础性建设，大力发展养老服务产业。据有关专家估计，到2020年和2030年，我国老年产业规模有望达到八万亿元和二十二万亿元。老年产业属于典型的劳动密集型产业，能扩大社会就业，有助于提升社会整体就业水平。老年产业是一种“长线”投资，它是一个产业链非常长的产业，涉及领域广，遍及房产、金融、商业、旅游、文化等20多个行业，并对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械等有明显的带动效应。

二是如何实现社会效益和经济效益的结合。传统的养老机构基本处于亏损或者微利状态，大都需要有关部门补贴才能维持运转。一个企业选择做养老产品，应该是出于对公益事业的支持，但如果不能赢利，那么势必将难以维持这样一个项目。为此，财政、税收、金融等部门在政策上要给予支持，企业应获得合理的利润回报，只有这样才能可持续发展。

三是对养老产品要准确定位。如对产品的销售对象、支付能力、经济水平以及对于养老产品的理念，要深入调查研究，广泛进行宣传，这将关乎产品销售的成功与否。此外，对目前养老地产的发展“弱、散、小”，如何引导未来养老地产的产品功能，应有一个调整过程，以形成质的变化。

四是养老服务产业如何进入资本运作。由于涉及社会伦理、公共保障、政府救助以及涉及产业链众多等原因，养老服务产业虽备受资本市场的关注，但还没有实质性的大动作。除了传统观念制约，民营中高端养老机构还面临很多如资本、资源、观念等方面的障碍，如入住价格居高不下，高价格决定了市场的狭窄，将大部分老年人拒之门外。此外，专业化服务水平较低，专业人才匮乏，这就要求逐步扩大以老年护理员为重点的养老服务队伍，并加强职业技能培训，提高职业道德、业务技能和服务水平。在人员结构上，可发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。