7月16日，莘庄镇第七届人民代表大会第七次会议在镇政府召开。莘庄镇第七届全体人大代表出席大会，非代表的镇领导班子成员，机关部门、企事业单位（条线）、居（村）委会、改制村行政负责人、有关区人大代表、政协委员列席会议。

大会听取并审议了莘庄镇人民政府2019年上半年工作报告、2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况的报告，表决通过了2018年财政决算的决议。

莘庄镇党委书记李慧代表镇党委，对七届七次人代会的胜利召开表示了热烈祝贺，对上半年政府工作按时间节点和要求有序推进进行了充分肯定。对下半年工作，李慧同志强调，要坚定信心、更加实干、担当作为。首先，实现经济提质增效，必须坚定信心。经济工作的机遇在于，长三角一体化的国家战略、营商环境的进一步优化、政策环境的宽松优良，以及我们莘庄在前几年开始的产业结构调整和商务区作为莘庄发展引擎的作用逐步凸显。对于莘庄的经济发展，应该充满信心。

其次，提升城市功能品质，必须更加实干。下半年，要持续做好城市精细化管理，做实网格化工作、做强社会治理工作站、推进社区智能化管理平台，同时，防汛防台、垃圾分类、环保督查、创全、美丽街区、生态廊道建设等不能有丝毫的松懈，必须脚踏实地，往深里做、往实里做，确保城市安全平稳运行，让城市副中心名副其实。

第三，聚焦重点任务目标，必须担当作为。保质保量完成重点项目、重大工程，必须敢于直面困难，集中力量啃硬骨头、打攻坚战，拿出滴水穿石的韧劲，坚定久久为功的恒心，一茬接着一茬干，一件接着一件办，确保确定的各项目标任务圆满实现。

会上，莘庄镇党委副书记、镇长宋延辉代表镇政府作了《莘庄镇人民政府2019年上半年工作报告》。

报告指出，上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持与监督下，紧紧依靠全镇人民，围绕年初制定目标，凝心聚力、攻坚克难，基本实现“时间过半、任务完成过半”，为顺利完成全年目标奠定基础。下半年，镇政府将继续按照年初人代会确定的目标，围绕区委、区政府及镇党委工作中心和重点工作，咬定目标、聚焦重点难点、突出制度创新、注重多措并举，确保完成全年各项任务。

此外，大会还听取并审议了莘庄镇党委委员、副镇长姚剑华所作的《莘庄镇2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况的报告》。

会议期间，与会代表分为5个小组分别讨论和审议了两项工作报告及其他相关决定、决议，共商莘庄发展大计，共谋莘庄民生改善之策。

2019年上半年工作报告

围绕提质增效持续推进转型升级1主要指标完成预期目标。

上半年，全镇经济社会发展总体平稳有序，各项主要经济指标完成预期目标。实现增加值79.68亿元、同比增长6.2%，完成年度任务目标的52.01%；完成财政总收入40.67亿元、同比增长12.7%，完成年度任务目标的59.8%；完成区级地方财政收入14.39亿元、同比增长15.8%，完成年度任务目标的62%；吸收合同外资0.5亿美元，完成年度任务目标的50%；实际到位外资0.48亿美元，完成年度任务目标的120%；新增内资注册资本26.15亿元，完成年度任务目标的75%。

2深化产业结构调整。

持续推进友东路两侧片区及零星地块转型升级。伟昊项目竣工投产，黎安工业园（黎安智谷）升级改造顺利竣工；建设莘吴产业园一期二标段，加速清腾友东路39号园区、莘联科技园。结合场所管理，清退“三高一低”企业18家。有序推进节能减排工作，支持输血、樱花、紫江等企业改造升级技术设备。做实质量强镇工作，完成商务区“一镇一品”项目申报。3提高楼宇经济质量。

持续深化“清楼引税”，实施“瘦身”管理，清理“僵尸”企业。引进属地注册企业282家，劝退清理企业39家、注销455家、工商立案吊销569家。深化“楼宇管家”服务机制，强化政策培训，及时有效满足企业合理需求。落实新一届镇商会改革，完善商会体制机制建设，健全商会服务功能。上半年，全镇30幢重点楼宇完成税收10.4亿元，楼宇平均单位面积缴税844元/

平方米；出租型资源空置去化3万平方米。实现税收亿元楼2幢。4强化村级资产效能。

深化租税联动机制，探索建立社会资产（优质企业）租税激励模式，实现租税双赢。全面开展第四次经济普查，上报法人及产业单位6972家。完善经济信息平台建设，扩充平台企业库、资产库信息，强化平台信息运用及动态监管。上半年，新签合同50份,租金收缴率达到75%，村集体物业

税收落地率达到68%。

5提升公司运行能级。

组建专门管理团队，完善莘驰资产管理公司法人治理结构。盘活资产资金，莘驰公司参与司法拍卖，成功竞得七莘路原仪华服装厂土地及附属资产。推动商务区公共租赁房项目开工建设。推进莘海文化项目建设，启动二次招商，加快中京国实项目入驻。

6推进商务区开发建设。

稳步推进31.2亩商办用地出让，与文一、中铁等企业达成合作意向。推进区行政服务中心、平安、保华、崇闵等在建项目建设。启动秀溪路新建工程，验收淀浦河北侧休闲绿地（二标段）。深化园区综合管养，启用“智慧城管”平台，提升综合治理能力。上半年，园区上缴税收4.82亿元、同比增长54%，完成全年任务目标的75.4%。

注重夯实基层基础统筹深化社会治理

1持续改善综合环境。

健全违建防控长效治理机制，巩固“五违四必”区域生态环境综合治理成果，拆除存量违法建筑48处1.85万平方米、完成率93%，通过上海无违建街镇考核。建立场所管理长效机制，新增问题整治率、后续监管覆盖率、系统应用率均达到100%目标。转变城管执法勤务模式，扎实推进城管进社区服务。结合“创全”“美丽街区”“百日净莘”等创建活动，实施街面环境专项整治行动，整治乱设摊、乱张贴等各类违法行为1.4万次。2持续创新社区管理。

创建美丽家园小区89个，其中验收

42个。推进实施24个小巷与社区公共空间更新项目，启动西街居委会、春申新村活动室更新项目建设。深化康城社区基本管理单元运行机制，启动“社区大脑”公共空间改造，构建“社区银行”志愿者管理服务体系，全方位提升管理服务能级。推进小区连片管理模式，完成8个小型小区出入口、门卫室改造。完善社区管理大数据系统，通过表单、文本、台账的数字化转型，减轻居委负担。

3持续稳控社会秩序。

严格贯彻落实中央及市委区委部署和要求，全面开展扫黑除恶专项斗争。聚焦底数清、情况明，排查摸底场所389处；聚焦重点、难点，联合出击整治涉及违规违法的场所816处；聚焦动员引导无盲点、无死角，制作发放宣传品4.6万份（张）；聚焦辨真伪、明是非，核实22条线索，经甄别为非涉黑涉恶线索的13条、剩余9条线索正在核查中。严格落实安全生产责任制，完善“网格化+安全生产”机制建设，实施生产、消防、建筑工地等领域安全专项整治，

排查1606次，发现隐患1081处、整改1072处、其余正在整改中。深化田园模式复制推广，平安建设评定结果为优良的小区达到137个、达标率94.5%。全面落实实有人口网格化管理及“大登记、大整治”专项行动，创建“双百”示范居委6个。初信初访办结率100%，区定积案有效化解率93.33%，提前完成全年任务目标。

聚焦功能品质

稳步推进城市建设管理

1全力推进重大项目建设。

有序保障机场联络线、沪苏湖铁路等市级项目建设，配合推进莘庄综合交通枢纽工程建设。有序推进莘庄地铁北广场雨水泵站、淀南片消除劣五类水体、建设用地减量化、淀浦河与“苏四期”河道整治等区级项目建设。疏影路大中修项目进入立项阶段，东闸路大中修项目启动施工。完善莘庄地铁南北广场美丽街区建设设计方案。提前完成河长制APP智能化管理系统建设。

2创新实施精细化管理。

完善基础网格划分，做实做强莘光、莘庄、莘松社会治理工作站。上半年，网格化平台受理群众投诉7530件，其中主责案件5770件、办结5358件、办结率92.9%。健全周、月、季会议制度，以及疑难问题专题处置、督查督办、志愿服务、奖励考核等机制，全面推进垃圾分类工作。撤桶并点、定时定点分类投放小区达到153个，建成两网融合点位129个，垃圾厢房改造竣工153个，开设绿色账户10.89万户、开卡率100%。干垃圾控制在174吨/日（区考核指标184吨/日）。推进美丽街区建设，雅致路修复工程进入审价阶段，沪闵路、莘朱路等4条道路架空线入地工程完成电力基站选址。优化704B、莘庄3路终点站建设，协调推进仲盛、龙之梦新能源充电桩及分时租赁网点建设。莘谭路、黎明路等路段新增停车位193个。3全面开展生态文明建设。

严格控制大气污染，启动同仁药业、仲盛商城等15台锅炉改造，定期检查9个建筑工地扬尘污染及9家重点企业VOCs排放情况。完成莘福路林地、四海家园绿地建设。启动青春村三角地（一期）绿地建设，配合推进淀浦河两侧莘庄段绿廊贯通工程建设。启动实施西环路、东闸路等6处口袋公园，以及沪昆高速沿线80亩市级生态廊道建设。

突出均衡共享聚力改善民生服务

1有效推进实事项目建设。

开工建设新梅邻里中心。优化黎安邻里中心服务项目设置，开设钩针编织、剪纸、书法、蛋壳画等传统文化微课堂，引进“邻里益剧场”社区公益影院，启用“沁馨社区公益基金”，逐步形成“一中心一特色”。实施康城敬老院、莘庄敬老院提质增能改造。完成15个小区二次供水设施未达标整改。年内完成万名学生护眼灯项目。启动社区卫生服务中心综合改造，新增莘谭社区卫生服务站，调整西环社区卫生服务站。启动智慧公安建设，小区微卡口建设完成85%。完成6个固定办酒场所明厨亮灶和动态智能监管系统安装。

2全面推进社会事业发展。

大力推进区域教育品质发展，学区化办学、学校基本建设三年行动计划顺利推进。首家非营利性托育机构投入运营。继续推进市级科普特色示范展示区创建工作。深化“周四爱卫义务劳动”“每月15环境清洁日”等载体功能建设，健全卫生管理长效机制。启用“24小时城市书房”，升级改造7个标准化综合文化活动室，更新维护64处社区健身苑点设施。深化文体特色品牌建设，推广篮球嘉年华、“太极进校园”等项目。成功举办首届上海闵行10公里精英跑步挑战赛。“莘庄灯会”观展客流量达10万人次、网络直播点击量达到110万次。

3大力提升民生保障水平。

成功举办首届上海市民营企业招聘周闵行区专场活动。深化劳资纠纷调处机制建设，排摸调解事项500起、成功调解378起。持续落实三级为老服务平台建设，推进绿梅日间照料中心维修改造，新增新梅综合为老服务分中心。完善家庭养老多元供给支撑体系，开展认知症早期预防与控制。支持顾戴路3333号改建为敬老院，预计新增床位220张。采集核对4618名退役军人信息。打造镇、居委两级退役军人服务站工作网络，定期开展“关爱功臣”活动。完善残疾人社会保障机制，有序实施带棚残疾人机动（电动）轮椅车置换项目。完善政府购买社会组织服务评估机制，强化政府购买资金的监管。以“黎安集”为标杆，推进传统农贸市场转型升级。建成首家食品药品科普站。

实施目标管理加强政府自身建设

1常态化制度化实施大调研。

贯彻落实市委区委工作要求，深化实施机制与方案，安排调研对象4.14万个，实现调研主体及调研对象类型全覆盖。精准实施课题化、项目化调研及垃圾分类专项调研，推动解决疑难复杂问题。细化“问题、措施、解决、制度”四张清单，健全包案制度、理清处置流程，问题与建议办结率达到96%。

2全力提高政府行政效能。

设立管理制度效能审查机制，探索效能风险管理制度建设，运用现代信息技术开展效能建设和信息公开。建立效能建设问题清单制度，形成常态化推进机制。加强行政效能建设，并纳入职能部门年度绩效考核范畴。配合做好“一网通办”“简证便民”“证明事项清理”等工作。提高人大代表书面意见及政协提案办理的满意度。3不断提升依法行政水平。

定期组织人大代表列席政府决策，提高行政决策透明度、公众参与度。完善政府法律顾问机制建设，严格落实行政决定法律审核程序，依法审查合同215件。加大政务公开、政府信息公开力度。主动应对行政复议、行政诉讼、行政处罚案件32起。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

上半年，我镇经济保持了稳中有升的良好势头，社会各项事业发展平稳有序。但我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是由于存在一次性因素，上半年财政收入等主要经济指标完成情况虽然总体较好，但受其他综合因素影响，下半年要全面完成各项经济指标依旧存在较大压力。二是受人口、交通及企业更替等因素影响，还是存在影响社会安全稳定的因素，城市平稳有序运行仍旧面临挑战。三是社会事业发展与老百姓追求的感受度、满意度还存在一定差距。面对困难和挑战，我们必须进一步提高认识，深入研究，积极应对。

下半年工作展望

下半年，镇政府将继续按照年初人代会确定目标，围绕区委区政府及镇党委工作中心和重点工作，咬定目标、聚焦重点难点、突出制度创新、注重多措并举，确保完成全年各项工作任务。主要做好以下四个方面：

坚持创新驱动，持续深化经济转型发展

1着力推进产业结构调整。

深入推进友东路两侧工业地块转型升级，探索整体转型为研发用地，同时继续以重点项目带动房车改装、智能装备、新材料等产业发展。加快推进友东路39号园区、莘联科技园存量转型，启动黎安工业园（黎安路1655号）升级改造。完善七莘路沿线产业布局，加快形成集成电路、人工智能、新一代信息技术等产业集群。

2着力提升楼宇经济水平。

完成邻里苑等存量楼宇升级改造方案设计。常态化推动“清楼引税”，积极引导楼宇企业属地注册、属地纳税，不断提升楼宇发展质量。主动承接“进博会”溢出效应，组建招商团队入驻展会，强化招商推介，实现优质项目精

准招商。完善商会服务机制建设，打造成新型交流合作平台，努力扩大属地企业入会覆盖面。

3着力优化集体资产管理。

全面梳理现有集体资产管理制度，调整或出台相关管理制度。推进镇级集体经济组织产权制度改革，完成成员界定、农龄确认、资产量化和股权设置，适时组建镇级集体经济联合社。抽查验收镇村两级集体资产清产核资情况。完成莘联公司法人治理结构重组。健全经济运行管理与决策服务平台功能建设，扩充企业与资产数据库，建立政策数据库。扩大租税联动机制推广覆盖面。

4着力提升公司运营能力。

健全莘驰资产管理公司运行管理机制，提高资产资本安全性及收益率。推进七莘路原仪华服装厂地块转型为科研用地，完成房屋交接与清腾，启动转型改造方案设计。持续推进商务区公共租赁房项目建设。完成莘海文化项目建设，有序引进符合产业要求的企业。

5着力提高商务区开发品质。

推动总部型项目注册落地，尽早启动崇闵、正峰、平安等项目建设；加快推进区行政服务中心、保华等在建项目建设。完成秀溪路新建工程前期手续。深化园区智慧城管建设及综合管养。严格落实装修备案机制，完善楼宇专管员机制，切实提高属地注册率、产税率。发挥“莘空间”服务功能，深化企业服务。

坚持攻坚克难，全面深化社会综合治理

1坚持网格化社会治理。

做强网格化管理机制建设，扎实推进标准网格达标创建；做精案件办理质量，同步提升主动发现案件质量、群众投诉案件“四率”；做实责任倒查类案件先行发现、应报未报案件追责措施；做好社会治理工作站建设，托底协调解决疑难复杂案件，形成可复制、可推广经验。

2坚持强化环境综合整治。

力争提前完成全年拆违任务目标。启动莘庄地铁站南北广场美丽街区改造，实施沪闵路、莘朱路等道路沿线架空线入地工程建设。推进疏影路西段、东闸路等道路大中修工程建设。依托“进博会”保障、“百日净莘”等活动，强化短板问题排查整治力度。优化老城区交通组织方案，统筹新建、改建、停车位共享、错时停放

等措施，挖掘停车资源。加大共享单车乱停行为整治力度。

3坚持守牢城市安全底线。

进一步强化部门联动、深化处置机制，持续发力、全方位推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。深化“网格化+安全生产”机制建设，持续探索新型监管模式，持续开展重点领域、重点行业安全专项整治行动。推进智能安防建设，深化平安小区、平安商圈协同治理模式。巩固“大登记、大整治”专项行动成果。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，有效预防不稳定因素。狠抓合理合法初信初访100%化解，持续化解区定积案。

4坚持创新社区治理新办法。

完成新梅邻里中心建设；统筹实施“小巷更新”“公共空间

更新”等项目建设。依托“微治理”“微公益”等项目挖掘社区资源，提升自治共治水平。做实基层评议以及居村约请制度，推行社区分类治理。深化“全岗通”服务。启用社区管理大数据系统，提高工作精准性和效率。

5坚持落实垃圾分类新时尚。

扎实推进上海市生活垃圾分类示范镇创建，实现社区、街面、企事业单位分类全覆盖。完善志愿服务奖励机制，确保定时定点分类投放，提高分类实效。深化干湿垃圾收运机制，适时实行街面门责垃圾上门定时收运。加大违法行为处置力度。健全小区垃圾厢房等硬件设施建设，强化日常运营，确保设施正常完好。加快推进青春垃圾压缩站、湿垃圾处置站、建筑垃圾分拣点等设施建设。

坚持统筹融合，全力完成年度任务目标

1持续优化城市功能。

秉承区域协同、产城融合、高效集约、生态优先理念，围绕存量用地转型、城市更新、优化配套设施等功能提升，持续深化莘庄城市副中心功能定位研究。依托机场联络线、地铁1号线折返段、莘庄综合交通枢纽等市区重大市政交通工程建设，完善城市功能配套基础设施。

2持续保障社会民生。

全面完成区下达的各项劳动保障目标任务。实施“美丽校园”微更新项目。加强托育机构管理，促进教育培训市场健康有序发展。推进“智慧闵行”建设，启动信息化项目申报。推动市级健康自管示范小组、健康机关、“博爱家园”街镇创建。推进实施新家庭计划项目，落实困难优抚对象厨房改造及无障碍家庭改造项目。深化退役军人服务站建设。推动养老机构和社区养老资源融合发展，健全家庭养老多元供给支撑体系。完善养老顾问队伍建设，并下沉至社区为老服务机构。实施困难老人家庭适老化改造、失智失能老人家庭护理项目。支持社会力量兴办养老机构。继续开展群众喜闻乐见的文化体育活动，强化居村文化活动室管理。完善15分钟体育生活圈布局，改建春申万科郊野绿园、林水美地苑等区域公共运动场、健身步道。

3持续推动重大项目。

全力做好机场联络线建设和沪苏湖铁路建设环评公示期间工作，确保平稳有序。配合做好闵行区中心医院新建科研楼等9个区重大项目建设。推进实施15个经济发展类、市政交通类、生态文明类建设项目，力争提前完成各项年度目标任务。

坚持勤政廉洁，不断加强政府自身建设1切实提升行政效能。

持续推进政府机关管理制度化、规范化建设，健全岗位责任、服务承诺、目标责任等机制。完善结果导向考核评价机制。落实行政审批制度改革措施，进一步简化环节、规范程序，方便群众、企业办事。2切实推进依法行政。

深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将“在执法中普法、在管理中普法、在服务中普法”的理念融入日常工作。

3切实加强作风建设。

开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。持续推进大调研常态化制度化工作。严格落实“四责协同”机制，落细全面从严治党各项决策部署，促进政府系统全面从严治党向纵深发展。强化执纪意识，落实日常检查、常态监督，严格执行中央八项规定精神。