近日，浦东新区城管执法局的执法队员在日常巡查过程中发现，南泉路一家农产品店出现跨门营业的违法行为，随即拍照取证，并通过手机上的浦东城管APP上传照片、开具处罚决定书。根据分色管理要求，这家店铺属于红色高风险店铺，城管队员每2天就要来检查1次。市城管执法局介绍，根据《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，城管执法系统将陆续对全市20余万家沿街商户开展绿色、黄色、红色分级分类执法管控，不同风险等级商户的巡查频次、管控要求不同。此外，还将逐步推广利用街面视频、车载视频等进行非现场执法。

■红、黄、绿，全市20余万沿街商户将分级分类管控

被城管执法队员发现将商品摆放到店门外、跨门经营后，南泉路上的这家农产品店立即对违法行为进行了改正，并通过扫码方式缴纳了50元罚款。市民柏小家家住南泉路附近，她告诉记者，这家店铺时常发生跨门营业的现象。

浦东新区城管执法局相关负责人介绍，正是因为这家店铺时常出现商品外摆现象，所以将其列为红色商户，每2天城管执法队员至少上门巡查1次。

据悉，通过一年多的努力，浦东新区已经为全区4万多家沿街商户建立了数据库，包含商户地址、负责人姓名、联系方式、身份证、营业执照等信息，并根据所属业态、是否依法经营等情况，对这些沿街经营商户进行风险等级初始设定，设置“红、黄、绿”三色情况，分别对应不同执法检查频次，显示为“红色”的商户，每2日辖区中队执法队员至少检查1次，“黄色”商户每周至少检查1次，“绿色”商户每月至少检查1次。“红色、黄色、绿色也不是一成不变的，结合辖区城管执法中队队员开展日常检查、执法办案以及市民投诉、媒体曝光、实效督察等情况，每天凌晨2点，系统会对沿街商户风险的风险等级进行动态调整。”浦东新区城管执法局有关负责人介绍。

不仅仅是浦东，全市其他区也正逐步落实沿街商户的分级分类管理。据悉，市城管执法局已建成了涵盖21类城管执法对象的综合数据库，为分类分级执法监管新模式提供了有力支撑，并且运用数据过滤、修正、封装等技术，开展执法对象数据标准化治理，确保沿街商户的数据全面、准确、及时。3月中旬以来，全市城管执法系统组织专项行动，对20余万家沿街商户开展分级分类执法管控。截至目前，全市红色（高风险）商户为66780家，占商户总数的32.2%），较上一检查周期减少了4964家，环比下降6.9%；黄色（中风险）商户为103058家，占商户总数的49.7%，较上一检查周期减少了3936家，环比下降3.7%；绿色（低风险）商户为37469家，占商户总数的18.1%，较上一检查周期增加了6079家，环比上升19.4%，街面环境分级分类执法管控实效渐显。

■利用多种技术开展非现场执法

就在城管队员发现南泉路农产品店的违法行为之前10分钟，负责迎春路区域执法的队员在开车巡逻过程中，利用车载视频也发现了一起跨门营业违法行为，当事者是一家水果店。

这一违法行为持续4分钟后，店家没有主动改正。随即，浦东城管智能综合信息平台报警，生成了一张非现场执法立案审查表，相关工作人员在后台很快开始了证据审核、法制审核等流程，通过比对数据库，查明了违法商户的具体地址、负责人姓名、联系方式等信息，并调取营业执照和负责人此前签名承诺的依法依规经营承诺书，在准备开具处罚决定时，工作人员发现，这家店铺此前没有违法记录，根据首违免罚制度，这次对该商户免于处罚。

随后，执法队员又在附近发现了一起个人路边乱设摊行为。执法人员将执法记录仪拍摄的画面和数据库进行人脸对比，很快确认了该人员的信息。原来，这名乱设摊人员的信息此前已经被录入浦东个人乱设摊数据库。这个数据库目前记录了776名个人乱设摊的名单。

据悉，今年起浦东城管创新实行“双现执法”模式，即现场线上执法检查和非现场执法，推动执法监督模式的根本性转变，有效解决浦东城市管理人员和设备不匹配的难题。

目前，浦东城管已初步构建起由1个局综合信息平台、35个城管中队微平台、1800余个城管队员手机APP执法终端组成的“三位一体”智能体系，优化了闭环执法流程，极大提升了城管执法的智能化、专业化、科学化执法指挥监管水平。

市城管执法局表示，今年将以浦东先行先试的经验为基础，以城市数字化转型为契机，在全市城管执法系统推行街面环境分级分类执法管控新模式，实现对城市管理中的违法违规行为“精准研判、及时发现、高效处置、长效管控”，推动对沿街商户管理服务和执法管控方式的创新转变。同时，进一步加大科技赋能的力度，聚焦高频急难问题，针对擅自占用公共场所、生活垃圾混投等市民投诉集中、容易出现回潮的违法乱象打造一批具有标杆示范意义的应用场景，为全市乃至全国城市治理数字化转型创造经验、提供样板。（周到上海）